盧希安縣位于四川盆地南部長江和沱江之濱，是一個丘陵縣，面積1513平方公里，轄24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?03萬?，F(xiàn)有電站裝機容量3.8萬千瓦，年發(fā)電量近2億千瓦時。全縣以地方電力為主，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)實現(xiàn)電氣化，家庭電氣化率達到99%以上。1999年10月通過第三批農(nóng)村水電一級電氣化縣建設(shè)驗收，也是全農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造重點縣之一。

四川何儀電力有限公司是原戶縣電力公司于1994年經(jīng)四川省經(jīng)濟改革委員會批準(zhǔn)成立的。公司年供電量近1.9億千瓦時，售電量1.7億千瓦時?？傎Y產(chǎn)3.8億元，凈資產(chǎn)1.5億元。它負責(zé)全縣工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)民生供電，是盧希安縣實施農(nóng)村電力體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的主體。

1998年以來，我縣認真貫徹落實黨中央、務(wù)院關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)、加快農(nóng)電體制改革、加強農(nóng)電管理的決定精神。針對農(nóng)村電力管理混亂、農(nóng)民電力負擔(dān)重的問題，我們以“改革農(nóng)村電力管理體制、建設(shè)和改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革電價形成機制”為主題，在盧希安地方電網(wǎng)進行了農(nóng)村電力管理改革，取得了良好的效果。我們的主要方法是：

先先，分析現(xiàn)狀，找出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力體制改革是“兩改一價”工作的重點，也是降低農(nóng)村電價、減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)鍵。

在實施農(nóng)網(wǎng)改革、農(nóng)電體制改革和電價改革之前，盧希安縣地方電網(wǎng)是以公司為主體的管理體制。該公司管理當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的發(fā)電、輸電和配電網(wǎng)絡(luò)以及大量用戶。對于農(nóng)村用戶，公司只去壓縮機站區(qū)總表，戶由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理站管理。由于諸多因素的影響，農(nóng)村電力管理一直處于混亂狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：

1.電網(wǎng)設(shè)施差。過去，盧希安地方電網(wǎng)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)是在資金和物資短缺的建設(shè)門檻下形成的，是以政府援助的形式逐步發(fā)展起來的。供電半徑大，線徑小，布局不合理，設(shè)備老化。此外，農(nóng)村電力沒有資本積累，缺乏維護和更新能力，導(dǎo)致電能質(zhì)量差，線損高。據(jù)1998年調(diào)查，全網(wǎng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站區(qū)以下平均線損達30.9%，不符合安全可靠、經(jīng)濟合理供電的要求。

2.農(nóng)村電力隊伍龐大。原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理站既是水電局的派出機構(gòu)，又是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的職能部門。政府和企業(yè)的職能相結(jié)合。除核定人員編制外，還聘用了大量臨時人員，產(chǎn)生了900多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)電工、村和社區(qū)電力管理人員。另外，沒有嚴格統(tǒng)一的選拔標(biāo)準(zhǔn)，人員年齡參差不齊，學(xué)歷低，技術(shù)差，人員不穩(wěn)定，管理水平低。

3.站區(qū)管理薄弱。公司對農(nóng)村用電的管理原則上以臺區(qū)總表為界，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理站負責(zé)農(nóng)村用電的具體管理。臺灣地區(qū)管理自成體系，管理方式多樣，長期混亂，管理薄弱。

4.理財混亂。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電站管理中，存在著財務(wù)管理混亂、不規(guī)范等嚴重問題 #p#分頁標(biāo)題#e#

6.農(nóng)村電力事故很多。受管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金短缺等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下電力管理十分薄弱，存在諸多隱患。事故時有發(fā)生，造成停電、設(shè)備損壞和人身傷害事故，給農(nóng)民生命財產(chǎn)造成巨大損失。

第二，制定改革方案并認真組織實施

為了解決我縣農(nóng)村電力管理中存在的問題，有效減輕農(nóng)民不合理的用電負擔(dān)，促進農(nóng)村電力工業(yè)的良性發(fā)展，根據(jù)黨中央、務(wù)院《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》、《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革，加強農(nóng)村電力管理意見的通知》精神，盧希安縣自1998年初開始實施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電力管理體制改革，堅決推行農(nóng)村分類綜合電價。

逐步形成縣鄉(xiāng)電力綜合管理新體系。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)，制定計劃。農(nóng)村電力體制改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須全面推進，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有序?qū)嵤?，分步實施。盧希安縣縣委、政府高度重視這項工作，成立了由縣委、人大、政府、CPPCC及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村電力改革、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和電價改革；下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合盧希安縣實際，制定了農(nóng)村電力體制改革的具體方案?？h政府召開動員大會，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂責(zé)任書，為農(nóng)村電力管理綜合改革提供組織保障和實施依據(jù)。

2、廣泛深入宣傳農(nóng)村電力體制改革的必要性。在成立組織的同時，通過廣播、電視、召開會議等形式進行宣傳，努力營造全面改革的濃厚氛圍。公司印發(fā)了務(wù)院2號文件和農(nóng)電管理規(guī)范管理辦法到戶，讓廣大農(nóng)民了解“兩改一價”的策，認識到只有通過農(nóng)電體制改革，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，才能提高供電質(zhì)量，降低農(nóng)電成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過宣傳，提高了干部和用戶支持農(nóng)電體制改革的積極性和自覺性。

3.改革管理體制，規(guī)范農(nóng)村電力管理。農(nóng)村電力體制改革涉及各方面的利益調(diào)整，范圍廣，工作量大。在縣委、縣政府和水電局的領(lǐng)導(dǎo)下，公司按照縣政府《關(guān)于實施農(nóng)電體制改革意見的通知》要求，大幅度進行了農(nóng)電體制改革。

一是建立健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。為使農(nóng)電體制改革順利進行，滬縣水電局、人事局根據(jù)縣政府《關(guān)于實施農(nóng)電體制改革意見的通知》精神，制定了《關(guān)于成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)電管理工作交接領(lǐng)導(dǎo)組的通知》、《關(guān)于實施農(nóng)電體制改革的紀(jì)律要求》，成立了由水電局、公司領(lǐng)導(dǎo)參加的交接領(lǐng)導(dǎo)組，各單位抽調(diào)120多人組成5個工作組分片開展農(nóng)電體制改革及接交工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、村級干部積極參與配合，使農(nóng)電體制改革得以順利進行。公司按照縣政府文件要求，將原來各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水電管理的電力管理職能分離出來，單先成立公司下屬的21供電所，并抽調(diào)l00多人充實基層，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理。對村級農(nóng)電人員的選聘，按村級電工選聘管理辦法規(guī)定的選聘條件、工作報酬、考核辦法等進行。專職電工按400戶至500戶設(shè)置一名的原則確定人數(shù)。村級電工從現(xiàn)有的900多人降到460人，并在文化、技術(shù)、管理水平等方面得到提高。#p#分頁標(biāo)題#e#

二是規(guī)范農(nóng)電管理，建立健全規(guī)章制度。公司針對農(nóng)電管理中存在的問題，從建立和完善管理制度著手，擬定了農(nóng)村電力管理辦法、農(nóng)村電工選聘管理辦法等10多個制度、規(guī)定，從用工管理、用電業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、安全管理等各方面統(tǒng)一了管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)電管理朝著規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的方面發(fā)展，做到工作有規(guī)范、考核有標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)范電力營銷管理，提高服務(wù)質(zhì)量。先先，按照務(wù)院2號文件精神，改革現(xiàn)行農(nóng)村電價的形成機制，建立電網(wǎng)改造投資償還機制，加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價進程。公司嚴格執(zhí)行家電價政策，堅決杜絕亂加價、亂收費，嚴禁代收代征各種不符合同家規(guī)定的價外收費，實行農(nóng)村電價與城市電價統(tǒng)籌安排，社會公平負擔(dān)：其次，在電力銷售管理上，實行電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理，建立規(guī)范的抄表收費制度，采用兩卡兩表管理，隨時接受監(jiān)督和檢查。全面推行統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核和電量公開、電費公開、電價公開，每月向用戶公布當(dāng)月電量、收費情況。在營業(yè)點掛牌公布電費收取標(biāo)準(zhǔn)。加大力度整頓農(nóng)村電工隊伍，規(guī)范服務(wù)行為，加強職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，發(fā)揚“團結(jié)、開拓、務(wù)實、奉獻”的和益精神，堅持兩手抓、兩手都要硬，通過各方面的努力，

取得兩個文明建設(shè)雙豐收。

四是推行臺區(qū)責(zé)任制。為進一步深化農(nóng)電系統(tǒng)內(nèi)部管理改革，充分調(diào)動全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所和職工的工作積極性，打破“大鍋飯”，達到強化管理出效益的目的，公司制定了臺區(qū)工作負責(zé)制，下達了各供電所的供售電量、線損率、電費回收率、安全、維修、維護等各項經(jīng)濟、安全指標(biāo)，實施后，收到較好的效果。臺區(qū)負責(zé)制把公司管理人員與聘用人員負責(zé)管理的臺區(qū)的線損、電費回收、安全等指標(biāo)全部量化，以量化指標(biāo)與職工效益工資掛鉤，融職工的責(zé)、權(quán)、利為一體，調(diào)動了職工積極性，加強了職工責(zé)任心。

五是對農(nóng)電資產(chǎn)實行“產(chǎn)權(quán)不變，委托管理”辦法。對整個農(nóng)電資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，并明確產(chǎn)權(quán)，然后在資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，委托給公司管理，由公司統(tǒng)一負責(zé)資產(chǎn)的維護管理和改造。與村級組織簽訂了《農(nóng)村電力管理協(xié)議》，明確了各自的權(quán)力和義務(wù)，從而加大了農(nóng)電管理力度。

4、加快農(nóng)網(wǎng)改造，實行電價改革。體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造只有有機結(jié)合，才能較終降低電價、減輕農(nóng)民負擔(dān)。我縣在抓好體制改革的同時，加快了農(nóng)網(wǎng)改造步伐。公司依照家計委頒發(fā)的《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)原則》，制定建設(shè)改造規(guī)劃。擬新建110千伏變電站1座、35千伏電站3座、10千伏線路200公里，改造10千伏線路210公里，更換高耗能干式變壓器555臺，3．13萬千伏安，新投干式變壓器200臺1萬千伏安，新建低壓線路600公里，改造低壓線路800公里，計劃總投資1．72億元。到1999年10月底，已完成農(nóng)網(wǎng)改造投資7000多萬元。#p#分頁標(biāo)題#e#

公司在農(nóng)網(wǎng)改造的同時，實行了電價改革。1999年1月起，改按干式變壓器臺區(qū)分攤線損到戶為實行一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一價的到戶分類綜合價，平均線損降到25％。計劃今年農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革基本完成后，改一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一價的分類綜合價為地方電網(wǎng)一網(wǎng)一價，平均線損降到20％；第三步改一網(wǎng)一價為城鄉(xiāng)同價、一縣一價，平均

線損降到15％。

三、改革體制，強化管理，成效顯著

一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造工作得到了上級主管部門和縣委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門的關(guān)心和大力支持，在全體農(nóng)電職工的共同努力下，取得了初步的成效，受到了農(nóng)村基層干部及廣大農(nóng)戶的贊同與擁護。

1、實施農(nóng)電體制改革，減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)電隊伍規(guī)?？s小，財務(wù)實行收支兩條線，年人員工資減少近60萬元，各種不合理開支減少約100萬元，政府、社會集資攤派減少50多萬元，大大減輕了廣大農(nóng)戶和電力經(jīng)營者的負擔(dān)。經(jīng)營成本得到了有效控制，公司銷售電價從原來逐步上調(diào)改變?yōu)橹鹉晗陆担r(nóng)村電價得到了有效控制，正朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分平負擔(dān)的方向發(fā)展。

2、規(guī)范農(nóng)電管理后，實行了“三公開”、“五統(tǒng)一”、“四到戶”管理，農(nóng)戶用電有了一個明白帳。加強對線路表計等供電設(shè)施維護管理，嚴肅處理竊電行為，公司職工用電也嚴格按照規(guī)定計量收費，基本杜絕了“偷漏電”、“人情電”、“權(quán)力電”、“霸王電”現(xiàn)象，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)。

3、通過農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造、電價改革，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施得到了改善，提高了電能質(zhì)量，減少了事故，線損下降到了20％，電能質(zhì)量提高，中間環(huán)節(jié)減少，成本降低，管理規(guī)范，使到戶平均電價由每千瓦時0．89元降到了0．79元，減少了0．10元，每年減少農(nóng)村用戶電費支出500多萬元。2000年元月起實行一網(wǎng)一價，全網(wǎng)用戶平均電價從每千瓦時0．79降到0．69元，減少0．10元，每年將再減少農(nóng)戶電費支出263萬元。

4、通過改革，公司在農(nóng)電管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面得到提高，有利于企業(yè)進一步提高管理水平、開拓農(nóng)村市場，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。